其实最近一段时间，电子烟的负面新闻在全球各地都闹得沸沸扬扬，包括笔者的故乡台湾也不例外。
由于台湾媒体的立场大多反对电子烟，所以台湾地区的民众很难接触到较为客观中立的资讯。这不仅加大台湾民众对电子烟的负面舆情，甚至让台湾电子烟实体店的月平均业绩下滑约6成左右。
资讯落差导致民众无法理解正确消息。就好比昨天晚上，有台湾网友与笔者在网络上争论，并附上了美国纽约州禁止电子烟的相关新闻，向笔者提问：美国为何禁止电子烟？
以下是笔者对此疑问做出的详细回覆，也希望能够帮助更多人了解美国对电子烟的监管情况。
美国目前没有禁止电子烟。
目前纽约州通过的是州法、马塞诸塞州通过的是临时禁令，由于黑市大麻引起的电子烟肺病（EVALI）仍在调查，所以这两个州的行*长官才会动用州法的强制力。
就跟有的州允许娱乐大麻一样，在美国，法治社会由三方制衡，分别是行*权（特朗普）、国会（参议院、众议院）及最高法院。
各州*府可视情况拟定相关法案，并通过市议会投票生效，但执法权仅限该地区。
当然，最关键的决定权还是在特朗普*府，若是有法案通过众议院，并提交到参议院签属，最后在经过特朗普签属法案，则该项法案可视为最优先行*权。
现阶段美国对电子烟的最新国家级法案名称为“TOBACCO21”（烟草21），指购买烟草产品（包括电子烟）的最低年龄限制提高到21岁。美国总统于上周五（当地时间12月20日）签署。
根据美国疾病控制与预防中心（CDC）的研究显示，EVALI的疾病成因在于黑市大麻中的维生素E乙酸酯（媒体经常使用的名称是醋酸酯，但据笔者了解，其实应该是乙酸酯才对，没有醋）。然而现在的唯一问题是，不确定是否有不肖业者在尼古丁烟油当中也添加此等物质，所以美国队电子烟的态度还是很紧张的。
有说法是，某些香料之中也可能含有维生素E乙酸酯。
不过，前段时间美国卫生部（HHS）和美国食品药物管理局（FDA）已经发布的声明中强调，电子烟的监管框架不变，问题在于其中添加了何种物质。
因此，FDA决定维持烟草上市前审查标准（PMTA），这就意味着电子烟将归类为烟草产品，必须在明年5月之前提交到FDA审查，只要通过了，电子烟就可以做为烟草产品上市。
这标志着监管机构将允许合法、合规的电子烟产品上市，只要其安全标准能够通过严格审查，不包括非法添加物，电子烟能够在明年以新型烟草产品的身分走向社会大众。
说到这，对美国*府的立场应该非常明白了。
美国之所以对电子烟如此紧张，是因为黑市大麻所产生的连锁效应，以及青少年对尼古丁电子烟的成瘾问题。
但是在CDC公开的调查资料当中，电子烟的有害物质还是低于传统烟草产品的。WHO在本月中发布的报告也强调，电子烟的有害物质低于卷烟，最大的问题在于如何监管。
另外，美国研究学者也引用了一项名为“EvaluationofElectronicCigaretteLiquidsandAerosolforthePresenceofSelectedInhalationToxins”的研究，表明电子烟使用者会吸入的二乙酰基数量非常少（或不存在），并且不太可能引起肺闭塞等情况。
二乙酰被研究是导致「爆米花肺」（闭塞性细支气管炎）的元凶，通常由大量吸入引起。
结果表明，电子烟烟雾中含有的二乙酰和乙酰丙酰比NIOSH（美国国家职业安全卫生研究所）严格规定的职业接触安全限值低，同时也分别低于卷烟（DA）和10倍（AP）。
另一方面，CDC上周公布了来自16个州、51名确诊病例的检测结果。在48例（94%）病例患者中检查出了维生素E乙酸酯。
最重要的是，公共卫生专家MichaelSiegel博士指出，有充分的理由可以解释为什么其中三例与THC无关：一个是多种药物过量；一个是真菌感染；还有一个可能是肺部细菌感染。
Siegel补充表示，这项研究最重要的发现是，在11名否认使用过THC的患者中，有9人被发现服用了THC，而且每一位确诊病例患者的肺液中都检测到了维生素E乙酸酯。
“研究人员还测试了99位健康民众的肺液，其中包括18位电子烟使用者，没有人被检测到维生素E乙酸酯。”Siegel总结道，“他们在所测试的任何含尼古丁液体中都未发现维生素E乙酸酯。”
总结以上，笔者的结论是：
1.美国并没有全面禁止电子烟，而是将购买年龄提高至21岁；
2.肺病凶手已锁定“黑市THC油”中的维生素E乙酸酯；
3.美国*府对电子烟感到紧张的理由主要在于青少年成瘾。
至于纽约市禁令，目前虽然已经通过市议会，但民众仍可以透过公听会，或者向州法院上诉等形式与*府交涉。而州长和最高法院也能决定是否撤销禁令以及重新提交法案。
最高法院对所有联邦法院、州法院和涉及联邦法律问题的诉讼案件具有最终（并且在很大程度上是有斟酌决定权的）上诉管辖权，以及对小范围案件的具有初审管辖权。
而且特朗普*府及国会拥有司法复审权，也可以对法律内容实施司法复核，并决定是否与现行的法规、条约或规矩相抵触，乃至于违反现行美国宪法和美国州宪法的条文规定。
最后，另外补充三个笔者对美国监管电子烟的猜测：
1.按照PMI提交的报告资料，笔者曾与美国律师通了一晚上的电话，发现要通过PMTA审查的费用很高昂，估计至少需要万美元。可以猜测在明年5月之后，进场的庄家如果不是烟草集团、财团，那最有可能的就是药企。
当然如果是药企，审查制度可能又会按照药物标准去变动，将电子烟归纳在医疗体制之内；
2.美国选举也快到了。美国利用烟草控制*局已经时有所闻，所以现阶段的监管现象与选票、舆情或多或少有关；
3.白宫在近日频繁召开会议，有消息指出特朗普可能会重新思考有关电子烟的调味禁令。预计最早将于这几日宣布。虽然电子烟用户的群起抗议确实让特朗普备感压力，但由于卫生部长Azar、第一夫人MelaniaTrump、女儿Ivanka、白宫高级顾问KellyanneConway及拥有百万妇女会员的反电子烟组织都支持调味禁令，所以特朗普在监管决策上势必会陷入两难。
总的来说，美国对于电子烟的监管已陷入“社会舆情干预*策”的局面。在这种背景下，除了*策的变动性会非常大之外，最终决策很多时候也取决于来自四面八方的压力。
更何况特朗普也是个“捉摸不定”的*治家。因此在白宫发布最终行*决策之前，任何人都无法预测美国的电子烟监管*策会走向何处。
而我们目前唯一能确定的是，对于全球电子烟行业，未來想进入美国市场的最关键问题还是如何通过眼下的PMTA标准。